Le Conseil d’État statue sur la manière dont l’ARCOM contrôle le respect des obligations légales sur le pluralisme des courants de pensée et d’opinion dans les médias audiovisuels, à la suite de sa décision Reporters sans frontières du 13 février 2024. L’autorité de régulation doit vérifier qu’il n’existe pas de déséquilibre manifeste et durable dans l’expression des courants de pensée et d’opinion. Pour cela, elle doit apprécier la diversité des expressions de façon globale, sans qualifier ou classer les participants aux programmes au regard des courants de pensée et d’opinion.
L'encre de la décision du 14 février 2024 Reporters sans frontières (RSF)(1) à peine sèche, quatre associations, dont Cercle Droit et liberté, ont cru prendre le Conseil d'État à son propre jeu, en le saisissant du refus de l'Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) de mettre en demeure un certain nombre d'éditeurs d'avoir à modifier la liste de leurs animateurs, chroniqueurs ou invités. Les associations estimaient qu'en état, les courants de ...
Conseil d'Etat, (5e et 6e ch. réunies), 4 juillet 2025, Association Cercle Droit et liberté et a.
Guillaume LÉCUYER
Avocat aux Conseils
2 octobre 2025 - Légipresse N°439
4981 mots
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(1) V. notre note, Après la décision Reporters sans frontières : la liberté éditoriale des médias audiovisuels en danger ?, Légipresse 2024. 160 ; adde CE 13 févr. 2024, n° 463162, Reporters sans frontières (Assoc.), Légipresse 2024. 76 et les obs. ; ibid. 160, obs. G. Lécuyer ; ibid. 386, obs. G. Lécuyer ; ibid. 446, obs. E. Derieux et F. Gras ; ibid. 575, obs. G. Weigel ; Lebon avec les concl. ; AJDA 2024. 295 ; ibid. 500 ; ibid. 500, note D. Casas, chron. A. Goin et L. Cadin ; D. 2024. 581, et les obs., note B. Quiriny ; ibid. 473, édito. D. Guével ; JA 2024, n° 695, p. 11, obs. X. Delpech ; ibid. 2025, n° 712, p. 16, étude S. Damarey ; RFDA 2024. 338, concl. F. Roussel ; ibid. 348, note E. Derieux ; ibid. 354, note P. Delvolvé ; CCE 2024, n° 5, comm. 48, note E. Raschel ; A. Gouin et L. Cadin, Le Conseil d'État donne sa pleine portée aux choix du législateur, AJDA 2024. 722.
(2) Certains des requérants avaient doublé leur recours au fond d'un référé-suspension que le juge des référés du Conseil d'État avait écarté, v. notre chronique, Droit public et liberté d'expression (Juin 2024 - Mai 2025), Légipresse 2025. 375.
(3) V. les concl. de F. Roussel sur Arianeweb, p. 2.
(4) On notera que le cas de Arte a fait l'objet d'un traitement particulier. Procédant d'un traité international constitutif du 2 oct. 1990 conclu entre la France et certains États fédérés allemands excluant tout contrôle des autorités publiques, cet éditeur ne tombe pas sous le coup de la supervision de l'ARCOM, incompétente pour connaître de sa programmation, selon la décision analysée (pt 6).
(5) C. Broyelle, Le pluralisme interne à la télévision et à la radio, Légipresse 2024. 417.
(6) ARCOM 17 juill. 2024, n° 2024-15 relative au respect du principe de pluralisme des courants de pensée et d'opinion par les éditeurs de services, Légipresse 2025. 375, obs. G. Lécuyer.
(7) CE 27 nov. 2015, n° 374373, Association Comité de défense des auditeurs de Radio solidarité, Lebon ; AJDA 2015. 2297.
(8) Concl. de F. Roussel, p. 11.
(9) C Broyelle et L. Francescini, Droit de la régulation audiovisuelle, LGDJ, 2020, n° 228 ; E. Dreyer, Droit de la communication, 2e éd., LexisNexis, 2022, n° 654.
(10) CSA 22 nov. 2017, n° 2017-62 relative au principe de pluralisme politique dans les services de radio et de télévision, D. 2018. 919, obs. RÉGINE.
(11) Sur l'OFCOM et son Broadcasting code, v. P Trouilliard, Pour une conception qualitative du pluralisme audiovisuel, Rev. dr. homme, 26 mars 2024 ; v. égal. notre note, après la décision Reporters sans frontières, préc.
(12) C'est d'ailleurs ainsi que l'entend la CEDH, v. CEDH, gr ch., 5 avr. 2022, n° 28470/12, pts 190 à 192, Légipresse 2022. 400 et les obs. ; AJDA 2022. 1892, chron. L. Burgorgue-Larsen.
(13) C. Broyelle, Le pluralisme interne à la télévision et à la radio, préc., spéc. p. 423.